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河长制问答

信息来源:河长办   发布时间:2017/10/10

 1、什么是河长制?

河长制是各地依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

 2、河长制的起源?

 2007年太湖大面积爆发蓝藻,引发了江苏无锡水危机。当地政府认识到,水危机问题表现在水里,根子是在岸上。解决这些问题,需要统筹水上岸上、上下游、左右岸,更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月,无锡市在全国率先实行由地方行政首长负责的河长制,落实主体责任,加强污染源头治理,水污染防治效果明显,太湖水质显著改善。无锡的做法受到广泛关注,江苏、浙江、江西等地结合各地实际,陆续探索实行河长制,并不断丰富完善了河长制的内涵。

 3、河长制的地方实践积累了哪些经验?

 一是加强项层设计。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省(市)党委或政府出台了文件,对实行河长制做出了总体制度安排,在全省(市)范围内推行河长制。二是坚持领导挂帅。地方实践中,实行了由各级党政负责同志担任辖区内河湖的河长、高位推动河湖管理保护的模式,如江西省委书记、省长分别担任全省的总河长和副总河长。三是强化部门联动。在河长的组织领导下,水利、国土、环保、公安等相关部门各司其职,协调配合。四是推进综合执法。整合各部门执法资源,深化部门联合执法,严厉打击涉河湖违法行为。五是严格检查考核。各地将河湖保护纳入政府目标责任制,实行河长制绩效考核和责任追究。六是引导公众参与。通过公布河长名单、监督电话,聘请社会监督员等方式,积极引导公众参与。

 4、全面推行河长制的背景是什么?

 江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分,具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。近年来,一些地区坚持问题导向,积极探索推进河长制,有效落实地方党委政府河湖管理保护主体责任,各部门协调配合形成合力,有力促进了河湖管理保护。截至20 1 6年初,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省(市)出台文件,在全省(市)范围内推行河长制,1 6个省(区、市)的部分市县或流域水系实行了河长制。随着各地的探索不断深人,全而推行河长制时机已经成熟。在总结地方实践经验的基础上,201 6年1 1月28日,《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>(厅字(2016) 42号)(以下简称《意见》),在全国范围内全面推行河长制。

5、全面推行河长制的重要意义何在?

 河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程,现阶段全面推行“河长制”具有重大现实意义。第一,推行“河长制’’是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊保护摆在重要位置,明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。坚持绿色发展理念,必须把河湖管理保护纳人生态文明建设的重要内容,大力推行“河长制”,切实强化党委政府和各有关部门保护河湖的责任,促进经济社会可持续发展。第二,推行“河长制”是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来,一些地区非法侵占河道、围垦湖泊、滥采乱挖、超标排污等现象时有发生,对保障水安全带来严峻挑战。解决这些问题,亟需大力推行“河长制”,推进河湖系统保护和水生态环境整体改善,保障河湖功能永续利用,维护河湖健康生命。第三,推行“河长制”是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。一些地方对河湖重开发轻保扩,重眼前轻长远,重局部轻全局,重治标轻治本,河湖不堪重负,生态环境问题越来越突出。一些地方在河湖管理保护上目标和诉求不尽相同、各自为政,影响河湖保护的整体成效。解决这些问题,需要大力推行“河长制”,发挥地方党委政府的龙头作用,明确责任分工,强化统筹协调,形成河湖水生态环境保护的合力。

6、河长制在促进河湖管理保护上发挥了怎样的作用?

从各地实践看,推行河长制促进了河湖有人管、管得住、管得好,河湖功能逐步恢复,有力推进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。江苏省无锡市实施河长制后,境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%。天津市通过实施河长制,全市河道水环境质量实现“两降一升”(感官水质异常河道由2 1 0公里下降到34公里、环境卫生不达标河道由53公里降至零,综合考核优秀河道数量由620公里提高到2274公里),垃圾河、黑臭河基本消除,涉河违法行为大幅下降,社会公众保护水环境意识大幅提高。

7、实行河长制要解决什么问题?

实行河长制,可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任,做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动,可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足,形成河湖管理保护的合力,同时,积极吸纳社会群众参与,有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面,着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼每鱼等制约河湖保护的突出问题。

8、全面推行河长制的总体目标是什么?

实行河长制的目的是贯彻新发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

 9、全面建立河长制的标准是什么?

全面建立河长制要做到“四个到位”,工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。一是工作方案到位。各地的工作方案要结合本地河湖管理保护实际,进一步细化、实化《意见》提出的目标任务,明确本地推行河长制的主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容,明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标。二是组织体系和责任落实到位。各地要全面建立省、市、县、乡四级河长体系,明确各级河长的职责及上下级河长的关系。要建立河长制办公室,明确牵头部门和组成部门,落实工作人员,明确职责分工,搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台。三是相关制度和政策措施到位。全面推行河长制需要一套完整的制度体系,包括河长会议制度、信息共享制度、督导检查制度、验收制度和考核问责与激励制度等。四是监督检查和考核评估到位。各地要建立完善的监督检查和考核评估机制,落实政府监督与社会监督,严格按照有关规定追究贵任。

 10、全面建立河长制有哪些时间节点要求?

 各省(区、市)要确保在20 18年年底前全面建立河长制。其中,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等省(市)在20 1 7年6月底前出台省级工作方案,力争201 7年年底前全面建立河长制;其他省(区、市)要在20 1 7年年底前出台省级工作方案,力争2018年6月底前全面建立河长制。

11、河长制的实施范围是什么?是否包含湖泊?

《意见》要求,建立省、市、县、乡四级河长体系,河长制的实施范围应覆盖至乡一级管理的河道,有条件的地区可延至村级管理的河道。根据《河道管理条例》,河道包括湖泊、人工水道等,因此,河长制实施范围包括湖泊,河长应当对湖泊管理保护负责,具体称谓为“河长”或“湖长”可由地方确定。

12、实行河长制加强河湖管理保护有哪些主要任务?

根据《意见》规定,实行河长制的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动;二是加强河湖水域岸线管理保护,划定河湖管理范围,严格水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊等违法违规行为;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,完善人河湖排污管控机制;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度;五是加强水生态修复,强化山水林田湖系统治理,维护河湖生态环境;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

13、全面推行河长制如何强化分类指导?

 对江河湖泊,要强化水功能区管理,突出保护措施,特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度,对水污染严重、水生态恶化的河湖要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖,要处理好开发利用与保护的关系,维护水系完整性和生态良好,加大黑臭水体治理;对农村河道,要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围,加强水域岸线管理和保护,严格涉河建设项目和活动监管,严禁侵占水域空间,整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。

 14、水利部如何确保两办文件落地?

 河长制的责任主体是地方党委、政府。作为全国河湖主管部门,水利部将重点从以下几个方面抓好落实工作。一是抓细化实化工作任务。水利部、环保部出台了贯彻落实《意见》的实施方案,指导各地抓紧编制工作方案,细化实化工作任务。二是抓督导检查。水利部将建立河长制信息报送制度、督导检查制度,及时掌握各地河长制工作进展,定期对各地河长制实施情况开展专项督导检查。三是抓考核问责。水利部将督促各地加强监督考核,严格责任追究;同时,将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核,并组织对各地全面推行河长制情况进行评估。四是加强指导。水利部将不断提炼和推广地方的好做法、好经验,组织开展多种形式的经验交流,促进各地相互学习借鉴。

 15、河长制的组织体系如何构成?

《意见》明确,全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室,具体组成由各地根据实际确定。

16、省级行政区域内的总河长由谁担任?

《意见》明确,各省(区、市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任。

17、村级是否要设立河长?

《意见》明确,全面建立省、市、县、乡四级河长体系。有条件的地区,可根据本地河湖管理实际设立村级河长。

18、大江大河、中央直管河道和跨行政区域河湖如何建立河长制?

大江大河、中央直管河道流经各省(区、市)的河段,也要分级分段设立河长,但不改变现行管理体制和职能。同时,《意见》要求,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。按照我国法律法规规定以及现行河湖管理体制,流域管理机构负责指导大江大河的水资源保护、水域岸线管理等工作。

19、行政区域内的主要河湖如何确定?

 根据河湖的自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等,各省(区、市)提出主要河湖名录,由省级负责同志担任河长;市、县也应提出由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录。流域机构负责指导流域内省(区、市)制定主要河湖名录。

20、河长的职责是什么?

 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

 21、河长制办公室如何设立?

设立省、市、县河长制办公室,明确牵头单位和组成部门,落实工作人员,建立工作机制,搭建工作平台。

 22、河长办的职责是什么?

河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

23、河长制的相关制度有哪些?

全面推进河长制需要建立五项重点制度。一是河长会议制度,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题;二是信息共享制度,定期通报河湖管理保护情况,及时跟踪河长制进展情况;三是工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察;四是考核问责与激励机制,对成缋突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责;五是验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制进行验收。

24、全面推行河长制的信息报送制度如何建立?

根据《意见》要求,各省(自治区、直辖市)党委和政府在每年1月底前将上年度贯彻落实情况报党中央、国务院。

 自2017年1月起,水利部将会同环境保护部建立河长制工作进展情况信息报送制度,实行进展情况月报告和年度报告。一是“谁”来报,由各省(自治区、直辖市)河长制办公室报送,尚未成立河长制办公室的由省级党委、政府确定的牵头部门报送。二是报给“谁”,各省(自治区、直辖市)河长制办公室将信息逐级报送上一级河长制办公室,省级河长制办公室汇总后向水利部及环境保护部报送。三是“什么时间”报,实行月报和年报相结合、定期和不定期相结合的方式。月报告原则上为每两个月报送一次,单月10日前报送,有重大进展情况的需随时报送;年度报告在每年1月1 0前报送。四是报“什么”,月报告需报送一表一报告(进展情况表、进展情况报告),主要内容包括工作方案编制、河长及河长制办公室设立、制度建设和执行情况等;年度报告是对上年度河长制工作进展的总结,主要内容包括上年度河长制工作进展情况、取待的经验和成效、存在的差距和不足、下步工作安排和建议等。五是联系“谁”,各级行政区要建立信息报送联络员机制,省级层面要明确一名处级干部和一名工作人员负责信息报送联络工作,并报水利部及环境保护部。    

 25、河长制的督导检查机制如何建立?

河长制的督导检查机制包括政府监督和社会监督,政府监督主要是河长负责对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,社会监督包括聘请社会监督员、建立微信公众平台等对河湖管理保护进行监督和评价。建立河长制的政府督导检查机制应做好以下工作:一是制定督导检查方案,包括督导检查时间、督导检查内容、组织形式和分工、督导检查工作方式、督导检查报告、意见反馈、整改落实要求等;二是明确督导检查内容,包括河湖分级名录确定、工作方案制定、组织体系建设、制度建立和执行情况、目标任务完成情况、整改落实情况等;三是强化整改落实,对各级监督检查发现的间题、公众反映强烈的问题,要逐一整改落实到位。

26、对河长如何进行考核问责?

《意见》要求强化对河长的考核问责,明确了如下内容:一是谁来考、考核谁,《意见》中规定,县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核;二是考核什么,主要是考核推行河长制的进展情况、《意见》规定的六大任务落实情况、推行河长制的成效等,由于各地河湖面临的主要问题不同,需要各地根据实际情况制定具体的考核办法;三是考核结果应用,《意见》中提出,要把河长制的考核结果作为地万党政领导干部综合考核评价的重要依据;实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。水利部将把全面推行河长制工作纳人最严格水资源管理制度考核,环境保护部将把全面推行河长制工作纳人水污染防治行动计划实施情况考核。

27、全面推行河长制与最严格水资源管理制度如何有效衔接?

河长制主要任务包括加强水资源保护、水污染防治、水环境治理等,与最严格的水资源管理制度中的严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,加强人河湖排污口监管、严格饮用水水源保护、控制人河排污总量等内容进行了充分衔接,细化了工作要求,进一步明确了主体责任。河长制的实施从体制机制上有利于最严格水资源管理制度落实,各地实行河长制情况也将纳人最严格水资源管理制度考核。

28、我国河湖现状如何?

 根据2013年第一次全国水利普查成果,我国流域面积50平方公里以上河流共45203条,总长度达150. 85万公里。常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊2865个,湖泊水面总面积7. 80万平方公里。其中,淡水湖1 594个,咸水湖945个,盐湖1 66个,其他160个。

 29、现行河湖管理体制框架是什么?

 根据现行法律法规,我国河湖管理实行流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理体制。一是国务院水行政主管部门负责全国永资源的统一管理和监督工作,是河道(包括湖泊)的主管机关,在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构。二是县级以上地方水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作,是该行政区域的河道(包括湖泊)主管机关。三是各级政府相关部门按照职责分工,负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等有关工作。

 30、入河湖污染管控机制有哪些?

入河湖污染管控倒逼机制的核心是充分发挥水功能区限制纳污红线的作用,入河污染减排,主要有如下措施:一是核定完成了4493个全国重要江河湖泊水功能区的纳污能力,提出限制排污总量意见,为入河排污总量控制提供了科学依据。二是严格入河湖排污口设置审批和监督检查,对排污量超过水功能限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。三是积极推进将限制排污总量意见作为水污染防治等工作的依据,推进建立以水定陆的控污机制。

 31、如何加强水域岸线空间管控?

加强水域岸线空间管控主要有两方面措施,一是编制岸线保护和利用规划,根据岸线的自然属性,统筹考虑经济社会发展需求,突出岸线资源保护、生态保护和防洪安全,将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,提出分区管控要求。二是严格涉河建设项目和活动审批、监管,严禁违法违规开发利用岸线赍源。目前,在七大流域综合规划中提出了长江、黄河等大江大河干流和主要支流重要河段,太湖、洪泽湖等重要湖泊岸线利用管理规划,《长江岸线保护和开发利用总体规划》确定了长江干流和主要支流的岸线保护和利用要求,各地应抓紧制定江河湖泊岸线保护和利用规划。

32、我国河湖管理范围划定工作开展情况如何?

根据《河道管理条例》,有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围,由主管的县级以上地方人民政府负责划定。河道的具体管理范围,由县级以上地方人民政府负责划定。目前,我国还有较多河湖尚未划定管理范围,这对加强河湖管理保护造成了不利影口向。水利部对此高度重视,2014年己印发通知要求各地加快推进河湖管理范围划定工作,逐河逐湖划定管理保护界线,并明确了时间要求,各地需抓紧开展河湖管理范围划定工作。

 33、我国各级水行政主管部门在河湖管理执法上面临那些困难和问题?

 近年来,各级水行政主管部门将河湖管理执法作为水行政执法的重点,严抓实抓,取得显著成效,但还存在一些问题:一是河湖执法边界不清晰,部分地方河湖管理范围尚未划定,执法界线难以界定。二是处罚标准偏低,以行政罚款为主,执法震慑力不够,三是违法行为高发频发,开发建设与河湖争地,全国每年发生河湖违法案件2万多件。四是河湖执法能力薄弱,一些地方重建轻管,水政执法装备较为落后,执法能力不强。

34、在加大非法采砂处罚力度方面做了那些努力?

经各地有关部门共同努力,目前全国河道采砂管理秩序总体可控。一方面,充分发挥现有制度对河道采砂的规范引领作用,坚持河道采砂规划制度,确定禁采区和禁采期,对非法采砂行为加大行政执法力度。另一方面,积极推动建立水行政执法与刑事司法衔接机制,最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确自2016年1 2月1日起,将未取得河道采砂许可证、违反刑法相关规定的非法采砂行为,以非法采矿罪定罪处罚。

35、水行政主管部门在保护水质、治理水污染方面采取的主要措施有哪些?

 一是加强水功能区监管,按照《全国重要江河湖泊水功能区划》,强化水功能区分级分类监管,核定水域纳污能力,严格人河排污口审批和管理。二是强化重要饮用水水源地保护,出台《全国城市饮用水水源地安全保障规划》,开展全国重要饮用水水源地达标建设和安全评估;近年来,175个重要饮用水水源地水质达标率均保持在90%以上。三是加强水质监测,每年对主要江河湖库、省界断面及重要水功能区和水源地实施常规监测。四是做好夹发水污染事件应对,充分发挥水利部门在应急监测、水利工程调度、预测预报等方面作用,协助有关部门和地方做好突发水污染事件的防范与处置。